推 動循環經濟為行政院核定重點政策，資源化產 業為其中關鍵供應鏈，而依現行藍領移工審查 標準，無工廠登記證的廢棄物回收、處理業雖 符合 3K 特性，卻未能納入關聯行業，因此環 境部近日向勞動部提案，擬開放相關業者可聘 僱移工，也獲跨國勞動力政策協商諮詢小組會 議同意。環境部資源循環署副署長林健三表 示，將修訂審查辦法以確認業者無須設置工 廠，預估明年 3 月開始接受申請。 回收業人力需求最高 多不須廠登 林健三說明，資源循環署管理及輔導的廢棄 物產業分為三類：公民營廢棄物處理機構、應 回收廢棄物回收業、應回收廢棄物處理業，三 者都必須依法向地方環保局取得許可證或登 記證。 其中廢棄物處理機構取得許可的規範較為 嚴格，除須設置專業技術人員、提供提報試運 轉計畫，主要處理工廠、醫院、營造業等產生 之廢棄物；處理業則也必須分為設置和試營運 兩階段，部分業者會設置機械設備、提供製程 和申請工廠登記。 而回收業則主要將清潔隊、資源回收個體戶 回收的廢棄物，進一步整理分類，多為人工作 業，取得登記的要求也較寬鬆。三者的規模以 處理機構最大，處理業次之，回收業則多為小 型業者。對應於北部人口多、廢棄物量較大， 因此產業化更容易、也較為集中，中南部則相 對零星分布。 同為資源化產業 限制有失公允 循環署指出，處理機構或處理業如果同時從 事物品製造、加工（以機械、物理或化學方法， 將有機或無機物質轉變成新產品），才需要依 規取得工廠登記；因此回收業者和少部分處理 業、處理機構無從事物品製造、加工，或地目 不符合規定，無法或不需要取得工廠登記證。 林健三指出近年多有業者反映，同樣取得環 保主管機關核發許可證或登記證，有工廠登記 者可申請移工，而無須取得工廠登記證業者， 也符合環保法規可從事資源化產業，卻無法申 請移工，有失公平。 且相關產業即使近年推動自動化、人工智能 協助作業，都仍需要人力工作協助，比如一般 登記回收業就需要初步區分材質、去除雜物， 送進輸送帶細分也還是需要人工檢視；處理業 也需要類似過程先分類，經過破碎處理後也仍 須人工確認。 產業特性 基層人力負荷漸增 按照主計總處統計，含括資源化產業的「用 水供應及汙染整治業」，45 歲以上員工 52.4%、 24 歲以下僅 2.4%，無法吸引年輕人，其中廢棄 物服務工及環境清掃工近 5 年平均職缺時間 6.16 個月，大於整體業別。 且近 5 年廢物物產生量上升，但基層勞工未 增加，從 2019 年每人負擔 0.55 萬公噸上升至 去年 0.63 萬公噸，開放移工補實人力可舒緩本 勞負荷，也有助產業發展。為兼顧公平原則， 環境部此次提案針對不具工廠登記證的業者 提供申請移工管道。 林健三也說明，將會配合勞動部修改相關法 規，由環境部認定業者是否無須工廠登記，預 估明年 3 月開始開放申請。根據循環署資料， 無須工廠身分的處理機構有 37 家、回收業 626 家、處理業 4 家，而回覆有缺工需求的處理機 構 17 家、回收業 584 家、處理業 4 家；以總員 工人數 20%推估，移工聘僱上限約 1,092 名， 另依問卷回覆，產業基層員工的薪資介於基本 工資到 4 萬之間。 裝修廢棄物清除業非本次範圍 在確保業者照顧移工與防範逃逸方面，林健 三說明，業者在申請登記或許可時就要接受地 方環保局的管理與輔導，環保局也會訂定輔導 計畫，定期進場輔導，目前輔導事項主要針對 污染防治，未來也可將移工生活照顧列為輔導 重點，循環署也會加以考核、抽測。 林健三也特別說明，此次開放的產業並不包 含前端資源回收個體戶，而是為解決回收業、 處理業的人力缺乏問題；而裝潢修繕廢棄物清 除也非此次擬開放的業別，未來是否開放則必 須視整體產業接受輔導、合法轉型的情況決 定。