國 發會近期發布最新人口推估報告，2070 年的工 作年齡人口將較目前減少一半以上，臺灣也愈 來愈倚賴外籍勞動力，在臺移工人數已突破 80 萬大關，僑外生留臺工作人數也持續上升；人 口學者表示，少子化趨勢難以逆轉，政府需要 思考移民政策，吸引僑外生、移工在臺長期發 展。 青壯工作人口降低成趨勢 根據國發會報告，臺灣工作年齡人口自 2015 年達到高峰後開始遞減，45-64 歲也早已成為 工作年齡人口的主要年齡層。缺工成為更實質 的問題，而根據勞動部至 9 月底的統計，產業 和家庭照顧倚賴的外籍移工也達到 80 萬 5,976 人，其中產業移工 55 萬 9,937，社福移工 24 萬 6,039 人。 針對缺工問題，本社專訪中研院社會所兼任 研究員楊文山，長期關注臺灣社會變遷與勞動 力需求，他在 2016 年就曾以「潛在支持比」(PSR) 分析人口推估資料，指出臺灣需要提升勞動參 與率，特別是女性就業率以及延長退休年齡。 工作與高齡人口差距 將急遽加大 所謂 PSR 就是工作人口與高齡人口的比 值，楊文山根據當時數據推估，從 2026-2031 年，要維持 PSR=3（未失衡標準）的青壯人口， 從正的 118 萬轉為負的 219 萬，且隨著高齡人 口 不 斷 增 加 、 青 壯 人 口 不 斷 降 低 ， 缺口擴大速度遠超預期。 比較東亞和歐美先進國家，臺灣整體勞動參 與率偏低，男性 50-54 歲提前退休比率偏高、 女性勞參率則在 30 歲後驟降，因此他建議在 生育政策之外必須提高勞參率和延後退休年 齡。 缺工因素也包含社會結構轉型 政府近年也確實投入相關政策，但目前缺工 問題仍然嚴峻，旅館管理層親自鋪床、老店缺 人關店、人力短缺影響客運營運時有所聞，除 了 3K 產業如營建、工廠仍有缺工需求，晚近 服務零售產業也將面臨人力短缺。 楊文山分析，缺工不單純是低薪問題，隨著 臺灣教育和經濟擴張，社會結構轉型，青年世 代願意投入的工作類型也有所變化。他也指 出，缺工問題若要倚賴新生人口，需要經過 2-30 年整個世代成長進入職場，即使政府投注資 源、鼓勵生育，效果仍有限。 生育政策緩不濟急 先吸引移民工 相對地，移民工則是能投入工作的即戰力， 若融入臺灣社會也可能成為人口成長的一股 力量，西方學界也在重新思考，如何將生育率 和移民數據放在一起，評估人口發展；因此從 人口學的角度，楊文山建議政府重新思考移民 政策，提高對移民、移工在臺長期發展的吸引 力。