臺灣扣件業遭遇美國 232 條款 50%關稅衝 擊，第二季出口已見下滑。有業者分析， 經濟前景不穩定下，仍有急單需求，要確 保競爭力倚賴技術人才，建議政府放寬中 階移工比率，確保留才。 美國對臺課徵 20%對等關稅雖然 8 月才 上路，但先前已依 232 條款針對鋼、鋁及其 衍生品加徵關稅，6 月提高到 50%，8 月中 再擴大課徵範圍；8 月初也針對「銅半成品」 及「高銅含量衍生產品」加徵 50%關稅。 美 232 條款課徵鋼鋁及衍生品關稅 臺灣扣件產業鏈完整，供應穩定而在全 球市場占有重要地位，外銷比例超過 9 成， 穩居全球第 3 大出口國。疫情期間受惠於防 疫有成，曾迎來一波榮景；但隨疫後景氣 低迷、國際低價品傾銷影響，到去年下半 年才逐漸走出低谷，今年逐漸回穩第一季 出口值約 367.2 億元年增 5.1%。 但因扣件業出口以美國市場占比最大 （2024 年對每出口占 44%），第 2 季隨即 遭遇關稅影響，訂單下滑，出口值 346.6 億 元，年減 4.8%。對等關稅雖然排除銅、鋼、 鋁等，但一方面受 232 條款課徵高關稅影 響，另一方面受對等關稅影響的產業（如 工具機、運輸業等）也會使用到扣件，連 帶對業者形成衝擊。 依據經濟部統計，全臺螺絲、螺帽及鉚 釘製造業工廠約 2 千家左右，規模多為中小 型企業，工廠人數低於 20 人以下者占 7 成 4 左右。不過根據金屬中心的分析，相較於 具有生產規模優勢的大廠，臺灣也有不少 專注於生產客製化扣件的小廠，藉由靈活 度、開模機動性，獲得歐美大型批發商青 睞，下單比例頗高，深具發展潛力。 第一季出口方回穩 第二季隨即下滑 經營工廠超過 30 年的螺帽業者陳永和就 表示，客戶要求不斷提升，也有不少客製 化的需求；而近期因經濟局勢不穩，為避 免囤積庫存，不時會有急單需求，不只要 求品質，能夠符合出貨時限才是爭取訂單 的關鍵，而這就需要倚賴熟練的技術人才。 然而要熟悉機臺運作產製產品達到客戶 的要求就要花上 6、7 年，出師則要 10 年以 上；另因客戶下單具循環性，經驗純熟更 能確保出貨品質穩定。 但他指出，目前在人力培育上面臨兩方 面的困境，一方面本國青年投入意願低， 因傳產培養人才類似師徒制，薪資待遇需 具備自主運作能力才有較大提升，加上如 今就業機會多元、工廠環境不比坐辦公室。 中小業者多 承接客製化訂單有優勢 另一方面雖然能聘僱移工，但好不容易 培養到技術純熟，卻達到 12 年的工作年限 必須回國；即使政府目前開放轉中階，但 是額度卻只有移工核配比率的 25%，對於留 才遠遠不足。 陳永和舉例，比如聘僱 12 名移工，其中 7、8 人培養到具有技術能力，雇主也希望 留才，但最多只能留任 3 名轉為中階移工； 即使移工回國後能夠再聘任新的移工，中 階的人數也不占一般移工核配額度，但這 一來一往就有半數的技術人力流失。 面對目前的衝擊，陳永和認為靈活性是 確保產業競爭力的關鍵，而靈活性就倚賴 技術人才，因此他建議放寬中階移工的額 度限制，比如在總額不變的前提下提高中 階額度，或甚至降低一般移工的比例，調 高技術人力占比。技術人才斷層成隱憂 恐失靈活性 他呼籲政府不只要注意失業率、減班休 息對本國勞工的影響，也要考量對外籍人 力的衝擊，若能調整政策確保本國與外籍 技術勞工合作爭取訂單，同時也是確保產 業不倒，本勞不失業，避免產業外移、整 廠輸出帶來更巨大的影響。 根據勞動部發布的統計數據，扣件業所 屬的金屬製品製造業（還包含手工具、模 具、金屬容器等產業）長期是移工人數最 多的製造業別，7 月底達 10 萬 6,838 人新高。