受美國關稅衝擊，製造業減班休息人 數持續擴大，立委建議開放減班休息的移 工有限度跨業別從事農務工作，仿照外展 模式由農會媒合把關。勞動部長洪申翰表 示，目前仍有就服法單一雇主的框架限 制，會再思考檢視法規適用性。 立法院社福及衛環委員會 9 日邀請勞動 部長針對「因關稅造成我國市場就業及勞 動環境衝擊之影響及因應對策」進行專題 報告，並備質詢。 農業缺工 實際上兼職、失聯投入都有 立委鍾佳濱質詢時提出他在民間觀察的 狀況，工廠訂單減少逐漸從不用加班擴大 到減班休息，員工也從晚上兼差擴大到需 要另外找白天的兼職。 他也描繪工廠老闆可能面臨的狀況，訂 單減少實施減班休息的狀況下，若要優先 照顧本國勞工，只好先讓外勞休息，而實 際上工廠雖然休息，移工仍會就近尋找農 活、勞務兼差。 鍾佳濱指出，臺灣勞工就業模式與過去 不同，過去製造業工廠、農務人力可以互 通，現在本國勞工較難接受這樣的調派或 兼差，然而農村普遍長期缺工，因此實務 上早已有工廠移工兼農活的情況。 開放兼職確保本勞工作 避免失聯 雖然現行已開放農業移工、甚至有外展 模式，但由於農業工作的零工性質、季節 性、小規模、地點分散，一般農戶不容易 全年都有工作做，外展也有跨區調度的困 難。缺工需求加上酬勞高，也產生地下勞 動市場，移工除了偷偷兼差，因為想多賺 錢而失聯轉入地下，忍受像游牧民族、暗 中移動、住宿品質低劣的生活也所在多有。 相較於本國勞工仍有就業安定措施等協 助，鍾佳濱建議在非常態時期(關稅影響導 致減班休息)開放工廠移工協助農務工作， 他也強調並非要求全面開放移工跨業別兼 職，也不能兼 2 份以上的工作。 參考外展模式 農會把關、媒合 對此勞動力發展署長黃齡玉說明，由於 移工政策的設計是不能影響本國勞工就 業，因此就服法明定移工僅限單一雇主， 也無法從事許可外工作。 鍾佳濱質疑，除了法規限制以外，實務 上來說若暫時有限度開放兼職，反而更能 確保本國勞工就業，也能安定移工避免失 聯。他也請農業部參考目前外展農務模 式，研擬了一份「製造業移工支援農業兼 職運用架構」草案。 以就服法等相關勞動法規鬆綁為前提， 由農會把關、媒合，輔導雙邊雇主簽署勞 動契約，受關稅衝擊的工廠(原雇主)減班休 息的移工同意後，才能由農會派給農戶， 原雇主和農戶都和移工有勞雇關係，因工 作性質不同，另加入農業職災保險；膳宿 仍以原雇主工廠為主，農戶給予補貼。洪申翰：再思考檢視適法性 鍾佳濱這個方案與原來的外展模式幾近 相同，也並非要予以常態化，而是在目前 關稅衝擊的情況下，確保本國勞工就業、 安定移工，也解農業缺工，他要求勞動部 一個月內修法並提出試辦計畫。 勞動部長洪申翰表示，目前減班休息的 8505 人中確實包含移工，移工也無法申請 相關補助；兼職爭議或實務上的狀況，主 要是受就服法目前單一雇主的框架限制， 不是不能有其他思考空間，對於提案會再 思考檢視法規適用性。