農業外籍移工確定開放！農業外勞外展、印尼青農實習、乳牛飼育三計畫，七月上路

2019-04-24

農業缺工問題已久，除了整合國內勞動力，是否開放引進外籍移工，是各界關注焦點，今年（2019）三月底勞動部通過農業開放外籍移工相關草案，農委會輔導處農業人力辦公室執行秘書蔡佩君表示，將執行「臺印尼青農實習計畫」、「農業外勞外展」、「乳牛飼育業開放外籍移工」三項計畫，正式開放外籍人力補強台灣農業勞動力。

蔡珮君表示，目前三項計畫已通過草案，預計四月底完成細節修正，五月初開始受理申請。若運行順利，三項國外人力計畫，再加上五項國內勞力調節計畫，可望紓緩國內農業七到八成的缺工情形。

在即將開放的國外人力部分，蔡佩君說明，目前確定會先執行的是「臺印尼青農實習計畫」，目前與印尼方面，協商的內容已大致擬定，預計在四月底、五月初正式執行。她進一步說明，將開放農、林、漁、牧四大類別農場讓印尼青農來台實習，截至三月底已經有118家農場提出申請，需求人數約220人，大部分為農產業較多，小部分則是畜牧業，漁業和林業較少。

蔡表示，目前依據農場提出的實習計畫書以及住宿環境進行初步篩選，青農會居住在農場內，停留時間則是依照實習計畫而有所不同。篩選出來的農場，其對於人力需求的條件再送往印尼方面，之後將印尼青農與臺灣農場進行媒合。

她說明，此計畫會分為三個梯次來台，第一梯次將有75人於四月底來台實習，接下來則依照農場需求與印尼青農人力，互相調配、逐次來台，而一年內來台人數上限為450人。她進一步補充，實習生計畫主要是來台學習「技術訓練」，依據農場排定的實習計畫也會進行技能檢定，而每個月農場將給予實習生每個月六百美元的生活津貼。

農業外勞外展，由農業組織申請，聘僱外籍移工

另外，關於「農業外勞外展」的部分，蔡說明，主要是由農會、漁會、合作社或農業相關非政府組織（NGO）提出申請，再將外籍移工引介到需要的農場。國內目前開放外籍移工的農業僅「屠宰業」和「漁業」兩項，現將擴大至其他農產業，必定需要更縝密的規範。

對此， 農委會輔導處副處長蘇夢蘭表示，此計畫詳細實施要點仍在研擬當中，預計四月底完成修正案後公告，招募各縣市有意願擔任中介調度方的農會、漁會、合作社或NGO，再透過這些中介調度方去地方農場（包含農糧作物、蔬果、畜牧、漁業）瞭解實際需求人數以及產業重點需求，再逐一制訂出明確的條件與規範。

透過「農業外勞外展」來台的移工屬於聘用勞工，適用勞基法的保險以及必須領有最低薪資，根據農委會輔導處統計，平均下來，業者必須給付外籍人力每天約新台幣一千四到一千五百元的薪資。而來台移工則是依據未來招募到的農場與中介單位（農會、漁會、合作社、農業相關NGO）的配合來決定，農場若有良好的住宿環境則可直接入住，若無，則由中介單位另安排住宿。

乳牛飼育：聘僱每四名本國籍移工可聘一名外籍移工，每農場限聘一名

而乳牛飼育業則是農業缺工情況更明顯的產業，輪班制、環境較髒亂、高度勞力密集的產業特性，「留不住國內人力」一直是業內的問題。「乳牛飼育業開放外籍移工」的部分，畜牧處此計畫主要負責人岳技正表示，目前研擬來台移工主要會負責酪農場裡面和「勞力相關」的工作，包含了，餵養牛隻、協助乳牛繁殖、擠乳、乳牛場環境整理、酪農場相關廢污處理等，而每個酪農場的需求不同，並非每一項酪農場的這些工作都會全由外籍移工負責。

而農場在申請方面也有規定，農場必須要飼養80頭以上牛隻，並且持有合法畜牧場或畜禽飼養登記者，才能夠申請。另外，對於外籍移工的數量也有細部規範，酪農場每僱用4名本國籍移工，方可申請1名外籍移工，且一個農場以一個外籍移工為限。透過此計畫來台的移工，住宿落腳於酪農場裡，屬於聘用勞工，一樣適用勞基法的保險以及必須領有最低薪資。

中華民國酪農協會秘書長吳進隆則表示，「這個（乳牛飼育業開放外籍移工）一直是我們在推的東西」，他表示，因為業內工作環境的特殊性，國內人力較不願意投入，因此酪農業普遍對此草案的通過樂見其成，期望短期內能夠紓緩酪農業缺工情況。他說明，目前尚未接獲細則的公告，正式開放之後依照將細則，酪農場會再與勞工配合、互相適應。但他也強調，長期來說還是需要更多本國籍勞工的投入，才能真正解決酪農缺工問題。

三項農業外籍移工，預計7月份正式來台工作

蔡佩君補充，這三項農業外籍移工計畫的期程，預計四月底完成修正，五月開始受理申請，兩個月的辦理時間，七月就能正式來台工作。被問到業者最擔心的語言文化溝通該如何解決？她表示，一切皆比照目前其他產業移工來台的程序辦法，移工來台前對語言應該具有一定熟悉度，而移工在台期間，則參照勞動部外籍移工相關辦法進行管理，目前細節正在研擬中。

國內五項農業人力團服務，將持續進行

蘇夢蘭強調，外國人力應屬補充性質，國內人力並不會因此而停止輔導和招募。目前政府透過農業人力團，以國內勞力調節農業缺工問題。目前有「農業技術團」、「農業更新團」、「產業專業團」、「農機代耕團」、「人力活化團」這五個服務，總共人力數約兩千人。

「農業技術團」是具專業技術的人力，服務對象多為三到六個月季節性的產業，目前有13團425個人；「農業更新團」是支援一般性、不需特別技術門檻的農務，目前有17團450個人；「產業專業團」則是針對特定需要全年性聘用人力的產業，例如茶園，目前有7團249個人；「農機代耕團」是排除稻作雜糧這類「本身機械化程度就已相對高」的作物，為其他作物提供農機服務，目前有2團55個人；而「人力活化團」則是利用、活化農村既有的人力（例如村裡的阿姨、伯伯等），目前有48團，參與人數為816人。

例如「有限責任桃園市青年農民生產合作社」是國內第一間農機互助合作社，以農機代耕團的模式運作，先盤點北部最缺工的農作項目，召募對農務工作有興趣的民眾，將其派遣至合作農場支援人力需求，農工薪水主要由農場支付、部分再由政府補助，目前已和北部七個農場簽訂合作契約。

引進外籍移工僅是補充，產業需升級輔導之處仍須進行

農委會輔導處表示，兩年前在規劃農業人力服務時，外籍人力就已排進計劃之內，為解決缺工問題最後一步才會提出的方案，在未嘗試過所有選項之前亦不敢貿然引進。而在嘗試了兩年之後，國內勞力仍量能不足，才會在於今年提出開放外籍多元人力此選項，提供農民紓緩人力更多的選擇。

農委會輔導處副處長蘇夢蘭表示，長期來說，當然希望輔導更多國人投入農業，但短期內的勞工缺口，仍然得靠外籍移工協助填補。目前國內的農業人力團，只能紓緩到約百分之四十五左右的勞動力，她表示，若是加入外籍移工的助力，再加上原有的國內人力團，盼人力缺口的補充能提升至七到八成。

農委會輔導會表示，根據調查瞭解，農業缺工問題有許多可能原因需要被驗證。若是因為就業環境艱苦而招募不到人力，盼外籍人力能暫時紓解此情況；若是產業普遍習慣使用較便宜的人力，只是填補人力空缺並非治本之道，需要透過整個產業進行升級與輔導，才是真正解方。而透過這些不同功能的人力資源，政府也能交叉比對，找出國內農業缺工的真正主因。