為接軌國際規範禁止扣留證件，勞動 部已提出《就業服務法》修正草案待立院 審議，日前立院法制局也提出修法評估報 告，有立委參考報告建議內容提出草案， 包括明確規範暫時收受身分證件協助代辦 行政手續的時間限制，並且將多項財務與 通訊工具明確納入禁止留置的範圍。該草 案與勞動部草案目前都已交付衛環委員 會，尚待排審。 法制局建議擴大侵占「財物」範圍 行政院日前已通過勞動部提出的《就業 服務法》部分條文修正草案，並函請立院 審議。修正條文第 5 條、第 40 條及第 57 條，將增訂雇主或私立就服機構及其從業 人員於招募、僱用或從事就業服務業務 時，不得有留置求職人、員工、勞工相關 證明文件，或有侵占所持有或扣留其財 物，以及收取保證金情事。 罰則部分，增訂於第 54 條、第 67 條及第 72 條，雇主違反前述規定，將不予核發招 募、聘僱或展延聘僱許可之一部或全部， 仲介違規則會涉及停業處分。 立法院法制局日前也提出修法評估報 告，建議採能否自由取回實質判斷是否違 法留置證件，提出具體的判斷標準，避免 以代辦、保管為由規避法律責任。 立委草案將手機、存摺等列禁止範圍 並且針對侵占、扣留財物、收取保證金 的樣態、範圍搭配更具體的子法，並且建 立明確區分標準，避免執法上發生舉證困 難或裁罰標準不一。 比如「財物」範圍是否擴及存摺、金融 卡、印章、手機及鑰匙等影響移工生活的 物品；雇主或仲介主張是「自願交付」、「代 為保管」、「預支扣回」或「雙方約定」 等情況。 近期立委王育敏提出就服法修正草案的 對案，其增訂條文可見一定程度上參考了 法制局的報告。 針對留置身分證件條文(第 5 條-雇主、第 40 條-仲介)，其草案版本增訂也不得留置 「金融機構存摺、提款卡、密碼、健保卡、 行動電話用戶識別卡（SIM 卡）等具個人財 產、人格或通訊特徵之物件，或要求提供 非屬就業所需之隱私資料」。 將禁止範圍擴大，防範雇主藉由控制金 流與通訊工具，對勞工進行實質人身控 制，尤其是移工與建教生。 代辦完成 3 日內返還 保管最長 14 天 另外其草案也針對合法代辦(如居留證、 健保等)而暫時收受可豁免的情況，提出明 確定義與範圍：依法規定協辦首須，必須 在辦理完畢或使用目的達成後 3 個工作日 內歸還；並且從收受勞工證件日起算，辦 理的時間累計不得超過 14 天，否則就視為 留置違法。 上述相關定義與範圍，也同步納入罰則 中。而針對現行第 67 條 6-30 萬元的罰鍰規 定，草案指出對大型製造業者或大型人力 仲介而言，最高罰 30 萬元嚇阻效果不足， 因此增訂可按被害人數或件數分開處罰， 限期未改善得按次處罰。比如若單一工廠 同時扣留 50 名移工的護照，可處最高 1 千 5 百萬元重罰，而非合併處罰，以便藉此嚇 阻大型機構違法。擬增按人頭處罰規定 嚇阻大型業者 另外針對發生相關案件的仲介責任部 分，草案修正第 40 條第 1 項第 19 款，規範 仲介知悉移工遭到性侵、人口販運、妨害 自由、重傷害或殺人行為等情況，除了通 報以外，必須提供必要的通譯、緊急安置、 法律諮詢及必要的陪同偵訊等實質人道援 助，強化仲介業者的企業社會責任，而非 僅是簡單轉介協助。