近年 持續有遠洋漁船遭國際組織點名有侵害人權的行 為，包括擅扣薪資、不當對待，而去年 10 月自行 車龍頭巨大集團遭美國海關暨邊境保護局（CBP） 認定產品疑似涉及強迫勞動而對其實施暫扣令 （WRO），以及美方啟動 301 調查後，後續開啟 一系列關於國際供應鏈人權的討論。國內人力仲介 業者身為跨國招募的一員，已無法再從這項國際必 考題中缺席；但在缺乏相關配套，加上原本的移工 管理制度過度向勞方傾斜之下，仲介憂心，政府承 諾三年內實施零付費恐將壓垮為數眾多的中小微 企業，而在成本轉嫁、同業競爭的效應下，也會衝 擊仲介的生存空間。 中小企受影響程度 超過大企業 為瞭解仲介業者對「公平招募」及「防制強迫勞 動問題」的看法，本社 115 年 6 月間針對私立就業 服務機構進行問卷調查，結果顯示，八成的業者對 這項議題已有初步認識，其中 26.8%受訪業者表示 「非常了解」，另有 53.7%「還算了解」，合計佔 比 80.5%；不過也有 12.2%表示「不太清楚」，以 及 7.3%「完全不了解」。 多數雇主仍依賴仲介公司辦理移工招募、管理的 工作，業者站在第一線的服務現場評估零付費政策 對整體製造業的衝擊程度，超過 95%認為將對產業 造成極大影響。 進一步由製造業規模區分，若政府推動 3 年內移 工零付費政策，對大型製造業（經常僱用員工 數200人以上，或實收資本額超過新台幣1億元）， 58.5%受訪業者認為有「很大影響」，26.8%表示 「會有影響，但尚可因應」，認為「影響有限」 或「不清楚」各有 7.3%。 缺乏配套 跨行業雇主罕見集結 若實施對象為大型企業以外的中小微企業，影響 程度更為劇烈，高達 95.1%受訪仲介業者認為會有 「很大影響」，僅有合計不到 5%的業者認為「有 影響，但可因應」或「不知道」。 至於零付費對整體漁撈業影響程度，82.9%人力 仲介評估會造成「很大影響」，2.4%認為「會有影 響但尚可因應」，14.6%「不知道」。 自今年 2 月台美簽署對等貿易協定（ART），台 灣方面承諾三年內落實移工零付費後，「公平招募」 議題在國內獲得前所未有最高程度的關注。過去的 公民運動多數以「移工」為主軸，但今年五一勞動 節當天，跨產業雇主團體首次走上街頭，共同表達 「反對移工零付費」的共同主張，也是歷年首見。 儘管勞動部澄清，台美對等貿易協定（ART）內 容不涉及家事移工，製造業及漁撈業移工設有 3 年的調適期，將充分溝通，在符合國際接軌要求的 前提下研議配套措施，降低雇主的成本負擔。農業 部長陳駿季立院答詢也強調，將對所有海外費用進 行比對，若應由移工自行負擔的成本，並不會轉嫁 給雇主，但這並未消弭產業界的憂心。 影響聘僱意願 恐阻礙人力補充 有關「移工零付費政策是否影響雇主引進移工意 願」，仲介業者由實務觀察，78%評估「一定會降 低」，21%「可能降低」，也就是說，幾乎所有人 力仲介都認為即使產業有人力需求，但在制度的影 響下，將對移工引進帶來顯著衝擊。另方面，高達 82.9%仲介業者評估實施移工零付費後，對仲介經 營會有「很大影響」，7.3%「會有小幅度影響」， 僅 2.4%認為「沒有影響」。 此外，53.7%受訪業者認為零付費有助吸引移工 來台，22%認為不會影響，24.4%表示不清楚，是 在「公平招募」議題上極少數的正面效益。逾八成仲介評估加重營運負擔 按目前規劃，未來各項招募費用將由雇主支付， 原本由移工負擔的費用將改由雇主承擔。就制度設 計而言，僅是支付責任由移工轉移至雇主，仲介原 有的收入結構理論上並不會因此改變，包括仲介服 務費及其他依法收取的相關費用。 然而在這次調查中，82.9%仲介認為強迫勞動相 關規範將增加營運成本，僅有 2.4%認為不會，14.6% 表示不清楚。 仲介業者表示，雖然移工零付費出發點是改善移 工人權，但目前國外費用不夠透明，加上配套措施 不足，若法規無法對違反工作契約的移工制定有效、 具嚇阻力的懲處手段，貿然實施雇主支付海外費用 將加劇失聯。再者，一旦移工因無法歸責雇主的原 因轉換或回國，難道要企業重新支付一次費用？龐 大成本恐迫使企業停工、歇業甚至外移。 聘僱成本的轉移，則是人力仲介的另一項憂慮。 若強制推動，未來勢必有雇主因不願或無力承擔， 而將部分費用轉由仲介來吸收，進一步加劇削價競 爭，壓縮合理利潤，使經營環境更為惡化。