監院糾正勞動部移工審核稽查機制失靈 勞動部已訂不實申請移工預防查核機制

2021-11-23

監委王美玉、王幼玲18日舉行記者會說明，不肖人力仲介公司，涉嫌以人頭臺籍勞工，在空殼公司商號投保，以製造業名義合法引進或承接外籍移工後，再指派到營造業工地工作，進行勞力剝削，獲取鉅額不法利益，且被害移工多達90多人，違法期間長達2年多，但勞動部是接獲人民陳情才進行查處，目前的審核及稽查機制顯然失靈。

監察院社會福利及衛生環境委員會17日審查通過監察委員王美玉、王幼玲所提調查報告，並糾正勞動部；同時針對經濟部工業局、臺中市政府、衛生福利部中央健康保險署、財政部中區國稅局的缺失，要求改善。

勞動部回應，9月已召開跨部會議邀經濟部、地方政府等會商，已訂「不實申請移工預防查核」機制，著重事前預防、事中查核與事後裁罰，明年將會針對有不實申請疑慮的雇主進行專案檢查計畫；雇主或仲介不實申請將重處30-150萬元罰鍰，仲介最重廢止許可，雇主則是申請案不予許可，已申請則廢止聘僱許可。

監委王幼玲表示，本案堪稱是人口販運、勞力剝削案，涉案公司、被害移工最多的案件；她指出，移工人數從30多萬增加至70萬人，過去的管制措施、法規命令，包含勞動部管理移工的組織規模、人員配置都無法符合目前需要，只能書面審核無法進行查核工作，也無法從制度面和結構面改變，呼籲勞動部和行政院正視問題，避免讓台灣成為人口販運的溫床。

  監委王美玉則指出，過去認為移工是補充性人力，「現在還是補充嗎？」，長照、製造業、漁業均有許多移工，政府應從政策上源頭思考，移工是必要人力建立友善環境。

監委王美玉說明，臺中市弘○人力仲介公司刁姓負責人是越南新住民，虛設21家空殼公司商號及4間幽靈工廠，再以各種手段招募本國籍人頭勞工並虛偽辦理勞保，以製造業廠工名義引進移工，再向缺工的營造業雇主媒介移工人力，收取雇主薪資費用(平均約新臺幣4萬元)，但僅給移工最低基本工資(2萬3,800元)，依檢方起訴書，刁某等人不法引進移工，進行勞力剝削，相關犯行超過2年，不法所得達2,500萬元。

監委王美玉、王幼玲引用「瑞士起司理論」(Swiss Cheese Model)指出，製造業申請移工的核駁和監督是由勞動、工商、財政、勞健保和地方政府等多個主管機關把關，每個機關可視為一片「起司」，縱使每一片「起司」有漏洞，在各個機關專業分工互補和嚴格把關下，不會讓非法案件通過審查。

監委調查發現，各機關審查過程流於形式，依賴書面審查忽視實地查訪，倘非他人檢舉，恐各機關仍渾然不知，顯見目前政府的移工聘僱及管理機制，除不能在移工聘僱許可申請時，防範不法於未然，也不能在事後移工生活照顧訪視機制中發覺犯行，做為主管機關的勞動部在辦理移工引進及管理作業上出現嚴重疏漏，亦未能強化各機關橫向溝通和資料勾稽，讓不肖業者有機可趁，得以長期侵害移工權益。